發(fā)改委新政配套三期風(fēng)電項目招標(biāo)

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本報記者侯利紅發(fā)自北京
　　 作為目前可再生能源發(fā)展中商業(yè)化程度最高的風(fēng)電，國家發(fā)改委竭力為其發(fā)展“保駕護航”。

4日，發(fā)改委宣布，第三期風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)在即，總裝機容量45萬千瓦，此次招標(biāo)擬將土地落實和環(huán)境條件作為招標(biāo)人承諾的條件，相關(guān)的“新政”目前正在制定。新政呼之欲出
第三期風(fēng)電特許權(quán)項目包括江蘇東臺、山東即墨和甘肅安西三個項目。與一、二期項目相比，除了總裝機容量更大外，三期項目更值得關(guān)注之處在于，發(fā)改委擬將土地落實和環(huán)境條件作為招標(biāo)人承諾的條件，并進一步改進完善評標(biāo)辦法。
據(jù)了解，發(fā)改委制定的《風(fēng)電特許權(quán)項目招投標(biāo)管理辦法》目前正在征求意見，近期內(nèi)就將正式出臺；發(fā)改委與國土資源部、國家環(huán)保總局聯(lián)合研究制定《關(guān)于風(fēng)電項目建設(shè)的土地和環(huán)保有關(guān)政策》的初期工作也已著手進行。
對于即將誕生的兩個“新政”，發(fā)改委表示，此舉旨在規(guī)范風(fēng)電特許權(quán)項目建設(shè)，為風(fēng)電項目的建設(shè)發(fā)展以及推進風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境。前期項目遭遇瓶頸
發(fā)改委此舉源于發(fā)現(xiàn)一、二期風(fēng)電項目在建設(shè)過程中，由于相關(guān)政策不夠完善而受到制約和影響。
日前，發(fā)改委能源局在組織有關(guān)單位對一期風(fēng)電特許權(quán)項目的進展情況進行檢查時發(fā)現(xiàn)，一期項目工程雖然總體進展順利，但也存在一些問題，引起了發(fā)改委的高度關(guān)注和反思。
因電價偏低，銀行認(rèn)為風(fēng)險太大，截至目前，江蘇如東一期項目的貸款還沒有完全落實；廣東惠來項目在招標(biāo)時，地方政府滿口承諾要保證道路建設(shè)和供水條件，2年多過去卻并沒未完全落實，其送出工程建設(shè)進度也相對滯后。
發(fā)改委表示，風(fēng)電特許權(quán)項目是國家大型風(fēng)電建設(shè)的示范項目，國家希望能通過風(fēng)電開發(fā)權(quán)招標(biāo)的方式引入競爭機制，降低風(fēng)電上網(wǎng)電價，并推進風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化。如果有關(guān)方面不維護特許權(quán)項目協(xié)議的嚴(yán)肅性和有效性，這一初衷就必然大打折扣。目前，一期工程兩個項目所在地方被責(zé)成必須“抓緊協(xié)調(diào)解決，組織盡快落實”。成本困惑
據(jù)中科院院士何祚庥介紹，按最近的估算，中國的風(fēng)電資源是32.5億千瓦，可以折合成16億千瓦的火電。如果開發(fā)其中的1/2，亦即相當(dāng)于800座標(biāo)準(zhǔn)核電站。
但是，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還十分滯后。國家電網(wǎng)公司動力經(jīng)濟研究中心副所長白建華表示，截至今年上半年，全國已建立40多個風(fēng)電場，裝機容量約為76.4萬千瓦，但風(fēng)電裝機容量僅占全國裝機容量的0.17％。
分析原因，主要是技術(shù)不夠成熟，風(fēng)電機組主要依靠進口，這種高成本帶來風(fēng)電在市場上缺乏競爭力。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，高稅率，包括進口設(shè)備的關(guān)稅，也讓發(fā)電企業(yè)不堪重負(fù)。他認(rèn)為風(fēng)力發(fā)電不使用燃料或其他原材料產(chǎn)品，其增值稅應(yīng)參照大亞灣核電站零稅率執(zhí)行。
為此，白建華建議國家對新能源開發(fā)利用給予更多政策或資金上的支持。